關于發布進一(yī)步落實采購人主體(tǐ)責任加強工(gōng)程類項目采購服務工(gōng)作指引的通知(zhī)
國機采〔2024〕9号
各采購人、供應商(shāng)：
爲貫徹落實對工(gōng)程類項目招标投标、政府采購等領域突出問題開(kāi)展專項整治工(gōng)作有關要求，進一(yī)步規範政府采購市場秩序，持續優化營商(shāng)環境，充分(fēn)落實采購人主體(tǐ)責任，提升采購質量和效率，保持與屬地工(gōng)程招投标相關政策一(yī)緻性，參照北(běi)京市住房城鄉建設主管部門有關規定，我(wǒ)們制定了《關于進一(yī)步落實采購人主體(tǐ)責任加強工(gōng)程類項目采購服務的工(gōng)作指引》。現予公布，請遵照執行。
特此通知(zhī)。
中(zhōng)央國家機關政府采購中(zhōng)心
2024年4月12日
關于進一(yī)步落實采購人主體(tǐ)責任
加強工(gōng)程類項目采購服務的工(gōng)作指引
爲貫徹落實對工(gōng)程類項目招标投标、政府采購等領域突出問題開(kāi)展專項整治工(gōng)作要求，進一(yī)步規範政府采購市場秩序，持續優化營商(shāng)環境，充分(fēn)落實采購人主體(tǐ)責任，明确工(gōng)作标準，方便實際操作，提升采購質量和效率，制定本工(gōng)作指引。
一(yī)、項目委托階段
（一(yī)）提交采購承諾函。采購人委托國采中(zhōng)心進行工(gōng)程類項目采購時，應提交承諾函（附件1），承諾在公告及文件發布、采購人評标代表選派、采購結果确認等關鍵事項按照單位要求嚴格履行“三重一(yī)大(dà)”決策程序。
（二）加強項目論證。采購人應依法組織工(gōng)程類項目采購活動并全面履行項目建設管理職責，對施工(gōng)圖紙(zhǐ)及最高投标限價進行論證，保證工(gōng)程質量和施工(gōng)安全，強化主體(tǐ)責任。
（三）采購意向公開(kāi)。采購人委托國采中(zhōng)心的單獨采購項目，原則上不得晚于采購活動開(kāi)始前30日在中(zhōng)國政府采購網公開(kāi)采購意向，其中(zhōng)依據《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》必須招标的采購項目，采購人還應于項目首次發布招标公告30日前登錄北(běi)京市公共資(zī)源交易服務平台發布招标計劃。
（四）采購方式确定。采購人在委托國采中(zhōng)心進行采購前，應當根據項目批複确定采購方式。如果批複未明确采購方式的，應依據相關法律法規，按照項目實際情況，履行采購人主體(tǐ)責任，自主确定采購方式。關于政府采購工(gōng)程項目有關法律适用問題，采購人應按照《對政府采購工(gōng)程項目法律适用及申領施工(gōng)許可證問題的答複》（國法秘财函〔2015〕736号）和《對政府采購工(gōng)程項目有關法律适用問題的複函》（财庫便函〔2020〕385号）等文件規定執行。
二、文件編制階段
（一(yī)）提交類似項目業績。采購人委托國采中(zhōng)心單獨采購的工(gōng)程類項目，在采購文件中(zhōng)要求提交類似項目業績的，應明确規定類似項目業績信息來源渠道以住房和城鄉建設部全國建築市場監管公共服務平台（以下(xià)簡稱“四庫一(yī)平台”）的數據爲準。
1.規範類似項目業績認定渠道。類似項目業績證明材料，應通過提交“四庫一(yī)平台”網頁截圖的方式實現。“四庫一(yī)平台”網頁截圖應體(tǐ)現中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)或合同協議書(shū)、工(gōng)程接收證書(shū)（或竣工(gōng)驗收備案登記表或單位工(gōng)程質量竣工(gōng)驗收記錄）中(zhōng)的主要信息詳情（如項目名稱、項目建設單位、建設規模、合同金額、開(kāi)竣工(gōng)日期、項目負責人姓名）。如“四庫一(yī)平台”相關信息不完整的，響應（投标）人需根據上述内容補充其他證明材料。自2024年6月1日起，其他來源獲取的業績不作爲項目業績證明使用。
2.規範類似項目業績設定标準。類似項目業績的設定，應當不高于采購項目特征(建設規模)的80%。在将類似項目業績設定爲量化評審因素時，企業類似項目的滿分(fēn)業績一(yī)般不應超過3個，且年限要求一(yī)般不得少于3年，博物(wù)館、體(tǐ)育館等工(gōng)藝複雜(zá)、技術難度高的特殊項目還應根據工(gōng)程實際适當延長年限限制；人員(yuán)類似項目的滿分(fēn)業績一(yī)般不應超過2個，且不應有年限限制。
（二）施工(gōng)組織設計。爲進一(yī)步精簡建設工(gōng)程響應（投标）文件，規範編制要求，施工(gōng)采購文件中(zhōng)應明确響應（投标）文件的施工(gōng)組織設計應針對該項目的關鍵技術、工(gōng)藝、重點、難點，國家和地方現有的标準、規範、規程、工(gōng)法的具體(tǐ)内容無需載入施工(gōng)組織設計，但采用新工(gōng)藝、新技術、新工(gōng)法或招标文件有特殊要求的除外(wài)。采購人應在采購文件中(zhōng)明确施工(gōng)組織設計的頁數要求，一(yī)般項目施工(gōng)組織設計頁數不宜超過150頁，對于技術特别複雜(zá)，施工(gōng)工(gōng)藝超出國家标準的項目，不宜超過200頁。采購人應明确對施工(gōng)組織設計頁數超過采購文件規定的響應（投标）文件采取扣分(fēn)處理或否決處理。
（三）評分(fēn)标準設置。對于不屬于依據《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》必須招标的施工(gōng)項目，評标辦法采用“綜合評分(fēn)法”的，設定評标标準和分(fēn)值構成時，應當按照“價格分(fēn)、客觀分(fēn)、主觀分(fēn)”分(fēn)别設立具體(tǐ)評标因素和分(fēn)值構成及評标标準。其中(zhōng)價格分(fēn)、客觀分(fēn)、主觀分(fēn)權重合計爲100%，價格分(fēn)在總得分(fēn)中(zhōng)所占權重爲10%-30%，客觀分(fēn)在總得分(fēn)中(zhōng)所占權重不低于主觀分(fēn)。采購人如對低價投标進行約束，可以在文件中(zhōng)增加低價澄清要求。業績情況等作爲資(zī)格條件時，不再作爲評審因素。
三、項目評審階段
（一(yī)）規範采購人評标代表選派。采購人可自主選派采購人評标代表參與評标工(gōng)作，選派的評标代表一(yī)般應當是本單位熟悉相關業務的在職人員(yuán)，熟悉招标采購有關法規，具有同類項目評審經曆，能夠充分(fēn)行使采購人主體(tǐ)權利，履行應盡義務。采購人确有原因無法派出代表的，應出具《采購人放(fàng)棄派出評審代表的說明》（見附件2），并承擔相關責任。
（二）采購人評标代表評審中(zhōng)遵守的事項。遵守評标現場工(gōng)作紀律，維護評審秩序，保守評審秘密。認真細緻地對待評審工(gōng)作，客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。不得對評審項目發表傾向性意見，不得暗示、誘導專家評審。
四、采購結果确認階段
根據《中(zhōng)華人民共和國政府采購法》和相關法律法規的規定，采購人在收到采購結果告知(zhī)書(shū)和評審報告5個工(gōng)作日内，需書(shū)面确認采購結果，逾期未确定采購結果且不能說明合法理由的，國采中(zhōng)心将向采購人及其紀檢監察部門出具高風險事項告知(zhī)書(shū)（見附件3），并将評審報告提出的排序第一(yī)的供應商(shāng)确定爲成交供應商(shāng)，按規定發布成交公告。
五、采購結果公示階段
（一(yī)）采購結果公示。采購結果公示時，公示内容增加《響應（投标）人商(shāng)務信息公示表》（見附件4），包括響應（投标）人提交的企業類似工(gōng)程業績及“在施或新承接工(gōng)程”（如有），拟派項目負責人和項目技術負責人類似工(gōng)程業績、資(zī)格、工(gōng)作年限信息。其中(zhōng)，類似工(gōng)程業績内容應包含項目名稱、項目建設單位、建設規模、合同金額、開(kāi)竣工(gōng)日期、項目負責人姓名等。采購結果公示時，應以列表形式作爲附件對上述商(shāng)務信息進行公示。
（二）履行監督職責。采購人在投訴、舉報及評審（評标）結果複核的處理過程中(zhōng)應當充分(fēn)落實主體(tǐ)責任、履行監督職責，按照“三重一(yī)大(dà)”決策程序對處理過程中(zhōng)的相關問題進行決策，并提交相關材料。
（三）響應（投标）文件核實。采購人簽訂合同前需核實中(zhōng)标（成交）供應商(shāng)投标文件中(zhōng)關于企業及人員(yuán)資(zī)質、相關工(gōng)程業績、項目經理在施等相關資(zī)料真實性，發現問題及時上報北(běi)京市有關行政監督部門，或申請财政監管。
六、其他事項
（一(yī)）取消項目委托。項目委托受理後，超過60天仍未啓動的，采購人應當出具《取消委托函》（見附件5），取消項目委托，待條件成熟再進行委托。
（二）辦理施工(gōng)許可證。落實建設單位工(gōng)程質量首要責任，在北(běi)京市行政轄區内從事各類房屋建築及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工(gōng)程的施工(gōng)，建設單位應在開(kāi)工(gōng)前依法申請領取施工(gōng)許可證（工(gōng)程投資(zī)額在100萬元以下(xià)或者建築面積在300平方米以下(xià)的建築工(gōng)程除外(wài)）。
本指引自發布之日起施行。
本指引将根據實際執行情況進行動态更新調整。
工(gōng)程相關的貨物(wù)、服務采購參照本指引執行。
附件: 1.《承諾函》
2.《采購人放(fàng)棄派出評審代表的說明》
3.《高風險事項告知(zhī)書(shū)》
4.《響應（投标）人商(shāng)務信息公示表》
5.《取消委托函》
