國家發展改革委等部門關于修訂印發《文化保護傳承利用工(gōng)程實施方案》的通知(zhī)

國家發展改革委等部門關于修訂印發《文化保護傳承利用工(gōng)程實施方案》的通知(zhī)

發改社會〔2024〕374号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、黨委宣傳部、住房城鄉建設廳、文化和旅遊廳、廣播電(diàn)視局、林草主管部門、文物(wù)主管部門：

爲深入貫徹落實習近平文化思想，進一(yī)步完善全國城鄉公共文化服務體(tǐ)系，加強文化和自然遺産整體(tǐ)保護和活态傳承，推動文化旅遊融合高質量發展，助力文化強國建設，國家發展改革委會同相關部門對《文化保護傳承利用工(gōng)程實施方案》進行了修訂。現将修訂後的《文化保護傳承利用工(gōng)程實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

國家發展改革委

中(zhōng)央宣傳部

住房城鄉建設部

文化和旅遊部

廣電(diàn)總局

國家林草局

國家文物(wù)局

2024年3月22日

文化保護傳承利用工(gōng)程實施方案

（修訂稿）

爲深入貫徹落實習近平文化思想，提升文化和自然遺産保護水平，推動文化旅遊融合和高質量發展，更好滿足人民群衆對美好生(shēng)活的需要，根據“十四五”規劃《綱要》和黨中(zhōng)央、國務院有關決策部署，特制定本實施方案。

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)和二十屆二中(zhōng)全會精神，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以培育和踐行社會主義核心價值觀爲根本，以國家級文化遺産和自然遺産保護傳承爲重點，統籌發展與安全，按照保護第一(yī)、傳承優先的原則，準确把握好事業與産業、政府與市場、中(zhōng)央與地方、盡力而爲和量力而行的關系，本着對曆史負責、對人民負責的态度，通過專業化保護、精細化改造、特色化展示、創新性發展，讓文化和自然遺産得到延續彰顯，推動建設中(zhōng)華民族現代文明，堅定文化自信，助力文化強國建設。

二、基本原則

（一(yī)）突出專精特新。突出專業化保護，正确處理保護與利用、保護與發展、保護與開(kāi)發等文化遺産保護傳承中(zhōng)的重大(dà)關系。突出精細化改造，保持韌性、耐心、定力，堅持最小(xiǎo)幹預原則，因地制宜、實事求是，做好微改造和繡花功夫。突出特色化展示，以特色文化爲基礎促進傳統與現代的結合，避免過度開(kāi)發，杜絕拆真建假。突出創新性發展，促進産品創新、服務創新、技術創新、機制創新，探索多元活化利用途徑。

（二）聚焦重點領域。緊緊圍繞文化強國、擴大(dà)内需、文化安全、文旅融合，以及重大(dà)區域發展戰略、國家重點文化工(gōng)程、世界級旅遊景區和度假區建設等，聚焦國家級文化遺産保護傳承、國家級自然遺産保護展示、中(zhōng)華民族現代文明展示等重點領域，充分(fēn)發揮中(zhōng)央預算内投資(zī)關鍵帶動作用，努力打造文化精品。

（三）堅持問題導向。以人民群衆對高品質文化生(shēng)活的迫切需要爲核心，通過發揮重大(dà)項目的牽引帶動作用，彙聚各方合力，補齊突出短闆，持續提升基礎設施和服務水平，着力破解文化旅遊領域存在的供給不足、水平不高、布局不均衡等問題。

（四）明确财權事權。嚴格依照中(zhōng)央與地方财政事權劃分(fēn)标準，加大(dà)中(zhōng)央事權事項支持力度，在中(zhōng)央與地方共同事權事項中(zhōng)突出強調地方主體(tǐ)責任。科學合理确定建設規模，支持價值突出、效益優良、影響力強、顯示度高的重點項目，避免點多面廣、重複建設、“撒胡椒面”，嚴禁增加地方債務風險。

（五）強化監督監管。完善中(zhōng)央和地方合作機制，用好重大(dà)建設項目庫和在線監測子模塊，加強聯合督促和動态檢查，落實法定責任，強化責任追究，加強績效管理，确保中(zhōng)央資(zī)金撥付及時到位、使用合法合規、管理透明規範。

三、總體(tǐ)目标

依托國家級資(zī)源新建或改擴建一(yī)批重大(dà)文化設施，提升公共文化服務水平，促進優秀傳統文化和寶貴自然遺産整體(tǐ)保護和活态傳承，推動高質量發展和創造高品質生(shēng)活相得益彰。

國家級文化遺産保護傳承方面。深入貫徹習近平總書(shū)記關于文化遺産保護傳承的重要論述精神，曆史文化名城、名鎮、名村(cūn)和街區更加有效保護發展，重要文物(wù)建築、石窟寺、大(dà)遺址、革命文物(wù)等一(yī)大(dà)批珍貴文化遺産得到保護傳承，遺址遺迹富集地區考古機構文物(wù)發掘、存儲、研究能力進一(yī)步增強，長城、大(dà)運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設保護更加完善，将文化遺産系統性保護作爲國家文化公園建設的首要任務，嚴格保護文物(wù)古迹本體(tǐ)及環境，合理保存傳統文化生(shēng)态，世界文化遺産保護展示水平持續、全面、系統提升。

國家級自然遺産保護展示方面。系統展示習近平生(shēng)态文明思想，以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系進一(yī)步健全，科研監測、自然教育等功能有效發揮，各類自然遺産地保護管理、訪客服務設施進一(yī)步完善，人與自然和諧共生(shēng)的現代化水平不斷提升。

中(zhōng)華民族現代文明展示方面。中(zhōng)華文明發展曆程、中(zhōng)華民族偉大(dà)複興曆程、黨和國家建設成就有效展示，公共文化服務設施進一(yī)步提升，打造形成一(yī)批中(zhōng)華文化重要标志(zhì)，中(zhōng)華民族現代文明的影響力和感召力顯著提升，對經濟社會發展的促進作用充分(fēn)發揮。

四、建設任務

（一(yī)）國家級文化遺産保護傳承。

1.建設内容。

（1）曆史文化名城和街區等保護提升。支持曆史文化名城、名鎮、名村(cūn)和街區内部曆史建築及公有建築修繕及抗震加固、傳統街巷立面路面整治改造、配套基礎設施和公共服務設施建設、消防安防設施建設、數字化展示利用設施建設等整體(tǐ)性保護利用。支持依托曆史文化街區建設公共文化設施，完善配套基礎設施和必要的公共服務設施。支持在有條件的地方改造利用曆史建築、既有建築建設非物(wù)質文化遺産傳承展示設施，包括公益性展演劇場、生(shēng)産傳習用房、技藝展示廳等。

（2）國家重點文物(wù)保護利用和考古發掘。支持與“中(zhōng)華文明探源工(gōng)程”“考古中(zhōng)國”工(gōng)程及國家文化公園建設等相關的重大(dà)項目建設，包括重要遺址遺迹保護管理設施、博物(wù)館、科研用房、考古實驗室、文物(wù)庫房、展陳場所等。支持世界文化遺産（含預備）和全國重點文物(wù)保護單位等保護展示，包括古建築、重要石窟寺、大(dà)遺址、文物(wù)主題遊徑、革命文物(wù)及國家考古遺址公園（含挂牌單位和立項單位）等保護利用、安全防護、展陳展示、開(kāi)放(fàng)服務等設施建設。支持在文物(wù)資(zī)源豐富、文化底蘊深厚的地區建設國家重點專題博物(wù)館、遺址博物(wù)館。

（3）重點地區考古标本庫房建設。支持重點地區考古機構标本庫房建設，包括庫房、文物(wù)修複場間、實驗室、檢測室、檔案室、信息數據庫等基礎設施，必要的配套設施和環境整治等。

（4）綜合性國家級非物(wù)質文化遺産傳承展示。支持綜合性國家級非物(wù)質文化遺産傳承展示設施建設，包括傳統表演藝術類的展演劇場、排練廳，傳統手工(gōng)技藝類的生(shēng)産傳習用房、技藝展示廳，傳統民俗活動類的展演活動場地、小(xiǎo)型室内展示空間，以及必要的配套停車(chē)場、庫房、輔助用房和環境整治等。

2.篩選标準。

（1）曆史文化名城和街區等保護提升項目，需列入國家曆史文化名城、中(zhōng)國曆史文化名鎮、中(zhōng)國曆史文化名村(cūn)和中(zhōng)央城市工(gōng)作會議要求劃定的曆史文化街區等相關名錄中(zhōng)，且能兼顧其他不同級别和類型的文物(wù)和文化遺産保護傳承的需要；建設内容應包括保護修繕、風貌提升、環境改善、基礎設施提升、必要的智慧化管理等幾類，避免内容過于單一(yī)。涉及非物(wù)質文化遺産傳承展示設施的，需列入國家級或省級非物(wù)質文化遺産代表性項目名錄。

（2）國家重點文物(wù)保護利用和考古發掘項目，其中(zhōng)涉及“中(zhōng)華文明探源工(gōng)程”“考古中(zhōng)國”工(gōng)程的，需屬于珍貴遺存豐富、保存完好，具有突出的文化價值、曆史價值、考古價值、國際價值，與“中(zhōng)華文明探源工(gōng)程”“考古中(zhōng)國”工(gōng)程直接相關的重大(dà)工(gōng)程和重大(dà)項目。涉及國家文化公園建設的，需依托具有突出意義、重要影響、重大(dà)主題的文物(wù)和文化資(zī)源。涉及世界文化遺産（含預備）和全國重點文物(wù)保護單位的，需在相關名錄中(zhōng)且具有突出的文物(wù)保護、愛國主義、優秀文化、科學普及價值。涉及國家重點專題博物(wù)館、遺址博物(wù)館的，需珍貴文物(wù)庫藏豐富、具有迫切展陳展示需要，考古意義重大(dà)和展示利用價值突出，能夠實證我(wǒ)國百萬年人類史、一(yī)萬年文化史、五千多年文明史，在同類主題中(zhōng)具有代表性。

（3）重點地區考古标本庫房建設項目，需位于遺址遺迹富集、考古任務較重的地區，能夠爲周邊地區考古文物(wù)存放(fàng)、研究等提供便利的服務條件。

（4）綜合性國家級非物(wù)質文化遺産傳承展示項目，所在地區需擁有多項國家級非物(wù)質文化遺産代表性項目及一(yī)批國家級非遺代表性傳承人，且傳承基礎較好、群衆認可度較高，能發揮較大(dà)社會效益。

（二）國家級自然遺産保護展示。

1.建設内容。

（1）國家公園等自然科普設施建設。結合國家公園空間布局，支持國家公園（含創建）的自然教育、科普宣教、展陳展示等設施建設，集中(zhōng)呈現以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設成效。支持世界文化和自然雙重遺産保護展示等設施建設。

（2）重要自然遺産地保護展示。支持國家級自然公園、世界自然遺産（含預備）、風景名勝區的保護管理、宣教展示、訪客服務、自然教育、科研監測等設施建設。支持重點自然景區的智慧管理、遊客服務、旅遊交通等設施建設。

2.篩選标準。

（1）國家公園等自然科普設施建設項目，其中(zhōng)涉及國家公園的，需根據國家公園空間布局，選擇重要節點城市、門戶城鎮等開(kāi)展建設，優先支持正式設立的三江源、大(dà)熊貓、東北(běi)虎豹、海南(nán)熱帶雨林、武夷山國家公園項目。前期工(gōng)作紮實，已向國務院提出設立申請，經相關部門認定較爲成熟、進行國家公園創建的候選區可考慮納入支持範圍。涉及雙遺産的，需在世界文化和自然雙重遺産目錄内。

（2）重要自然遺産地保護展示項目，其中(zhōng)涉及國家級自然公園、世界自然遺産（含預備）、風景名勝區的，需在相關名錄中(zhōng)且具有較高生(shēng)态、科普教育價值，能夠發揮重要的生(shēng)态屏障作用。涉及重點自然景區的，需在4A級及以上旅遊景區、全國紅色旅遊經典景區等相關名錄中(zhōng)，符合國家重大(dà)區域戰略和跨區域旅遊發展規劃的任務要求，擁有良好資(zī)源環境禀賦、較高知(zhī)名度和影響力。支持文化底蘊深厚、文化特色鮮明的國家級旅遊休閑街區遊客服務、智慧管理、展陳講解設施等改造提升。項目建設内容需具有顯示度，避免“小(xiǎo)而散”。

（三）中(zhōng)華民族現代文明展示。

1.建設内容。

（1）大(dà)國重器配套宣教設施建設。支持反映中(zhōng)華民族偉大(dà)複興曆程、黨和國家建設成就的當代主題博物(wù)館建設。支持依托國家級重要建設工(gōng)程、科學工(gōng)程、國防工(gōng)程等大(dà)國重器建設博物(wù)館、紀念館、展示館、主題宣教館等展陳展示、紀念宣教、配套服務設施等。

（2）重大(dà)公共文化設施建設。支持保障國家文化安全的設施和智慧廣電(diàn)固邊工(gōng)程建設。支持具有國家代表性、輻射作用強、有突出意義和重要影響力或能發揮對外(wài)文化交流重要作用、體(tǐ)現“國際會客廳”功能的現代重大(dà)公共文化設施建設。支持綜合性考古科技成果轉化實驗平台、考古科技創新、考古方艙等設施及設備建設。

2.篩選标準。

（1）大(dà)國重器配套宣教設施建設項目，需列入科技、制造、水利等國家級規劃或科學計劃中(zhōng)，屬于國家層面規劃推進的重大(dà)工(gōng)程，反映我(wǒ)國不同領域、行業對世界文明重大(dà)貢獻的偉大(dà)發明創造。

（2）重大(dà)公共文化設施建設項目，需在文化安全、國家代表性、科技成果轉化應用等方面具有突出特色，項目文化價值、社會價值、經濟價值等效益明顯。

五、資(zī)金安排

（一(yī)）資(zī)金安排标準。

對中(zhōng)央單位項目，原則上按照核定總投資(zī)予以足額支持。對地方（含新疆生(shēng)産建設兵團，下(xià)同）項目，國家發展改革委綜合考慮中(zhōng)央和地方事權劃分(fēn)原則、區域發展支持政策等，确定文化保護傳承利用工(gōng)程中(zhōng)央預算内投資(zī)對單個項目實行支持比例和最高限額雙限控制，具體(tǐ)支持比例參照《文化保護傳承利用工(gōng)程中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法》有關規定執行，超出部分(fēn)不納入中(zhōng)央預算内投資(zī)支持範圍（見表1）。

表 1  單個項目中(zhōng)央預算内投資(zī)最高支持限額

（二）資(zī)金下(xià)達方式。

文化保護傳承利用工(gōng)程中(zhōng)央預算内投資(zī)按項目下(xià)達，年度投資(zī)

計劃列出每一(yī)個項目的名稱、建設内容、安排的中(zhōng)央預算内投資(zī)等。下(xià)達投資(zī)計劃時，應按項目明确資(zī)金安排方式。對支持中(zhōng)央單位項目的中(zhōng)央預算内投資(zī)，原則上使用直接投資(zī)的資(zī)金安排方式。對支持地方項目的中(zhōng)央預算内投資(zī)，按照發改投資(zī)規〔2020〕518号文件規定，根據項目法人單位及項目性質，分(fēn)别明确直接投資(zī)、資(zī)本金注入、投資(zī)補助等資(zī)金安排方式。

六、保障措施

（一(yī)）建立項目儲備。文化保護傳承利用工(gōng)程需編制項目儲備庫。項目遴選過程中(zhōng)，綜合考量地方資(zī)源禀賦、财政能力、項目社會經濟效益等因素，優先考慮符合國家有關重大(dà)區域戰略規劃、資(zī)源價值突出、前期工(gōng)作紮實的重點項目，并積極向民族地區、邊境地區、革命老區等地區傾斜。未納入項目儲備庫的項目，不得安排中(zhōng)央預算内投資(zī)。

（二）加強統籌協調。各地發展改革部門要會同相關行業主管部門強化文化保護傳承利用工(gōng)程相關項目的組織實施，将工(gōng)作責任落實到崗到人。要加強協作配合，建立有效的溝通協調機制。要及時向地方黨委、政府彙報推進本地文化保護傳承利用工(gōng)作的思路、規劃和措施，積極争取黨委、政府的重視和支持，推動把相關項目建設納入各級黨委、政府工(gōng)作的重要事項清單，推動納入各級政府經濟社會發展中(zhōng)長期規劃和相關考核評價體(tǐ)系，确保各項工(gōng)作順利推進。

（三）完善要素保障。地方政府要建立穩定的投入保障機制，依法保障設施用地，落實好地方建設資(zī)金，突出省、市兩級政府資(zī)金支付責任。鼓勵社會資(zī)本參與相關基礎設施建設項目投資(zī)，探索創新多元投入機制。各地發展改革部門在組織項目申報、審核時，應明确相關機制安排并附說明材料，确保項目建成後有明确的管理運營主體(tǐ)，落實工(gōng)作人員(yuán)和經費(fèi)保障，建立有效的設施設備管護機制。項目建設要注重生(shēng)态保護，遵循綠色、低碳、環保原則，嚴格控制建設規模和建設标準。要加強人才隊伍建設，提升項目建設從業人員(yuán)素質，切實保障工(gōng)程質量。

（四）加強過程管理。各地發展改革部門要會同相關行業主管部門，按照《文化保護傳承利用工(gōng)程中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法》要求，做好項目的組織、協調、監督等工(gōng)作，建立健全相應管理規章制度和工(gōng)作機制，加強全過程監管。要嚴格督促項目遵循有關建設程序實施，符合土地、環評、節能、安全生(shēng)産等管理要求，按照有關法律法規規定開(kāi)展招标投标、工(gōng)程監理、合同管理、竣工(gōng)驗收等，落實項目法人責任制，加強質量、進度、成本、安全控制，确保工(gōng)程施工(gōng)質量和項目按期完工(gōng)。對完工(gōng)項目，要督促項目單位及時委托第三方按照相關建設标準和規範進行驗收。國家發展改革委和相關行業主管部門将适時組織檢查和評估，并建立獎懲機制，對真抓實幹、成效顯著的地區進行獎勵，對中(zhōng)央資(zī)金監管不力的地區予以懲戒。