關于《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會公開(kāi)征求意見的通知(zhī)
爲貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關要求，完善政府采購支持科技創新的制度，财政部研究起草了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》，現向社會公開(kāi)征求意見。任何單位和個人可以在2024年2月11日前，通過以下(xià)途徑和方式提出意見：
1.通過中(zhōng)華人民共和國财政部網站的“财政法規管理系統”（網址：http://fgk.mof.gov.cn）提出意見。
2.通過信函方式将意見寄至：北(běi)京市西城區三裏河南(nán)三巷3号财政部國庫司（郵政編碼100820），并在信封上注明“《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》征求意見”字樣。
附件1：《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》
附件2：關于《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》的說明
财政部
2024年2月1日
政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條（立法宗旨和目的）爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于加快實施創新驅動發展戰略有關要求，支持應用科技創新，根據《中(zhōng)華人民共和國政府采購法》和《中(zhōng)華人民共和國科學技術進步法》等有關法律，制定本辦法。
第二條（合作創新采購的定義）合作創新采購是指采購人邀請供應商(shāng)合作研發，共擔研發風險，并按研發合同約定的數量或者金額購買研發成功的新産品、新技術（以下(xià)統稱創新産品）的采購方式。合作創新采購方式分(fēn)爲訂購和首購兩個階段。
訂購是指采購人提出研發目标，與供應商(shāng)合作研發創新産品并共擔研發風險的活動。
首購是指對于研發成功的創新産品，采購人按照研發合同約定采購一(yī)定數量或者一(yī)定金額相應産品的活動。
前款所稱創新産品，應當具有實質性的技術創新，包含新的技術原理、技術思想或者技術方法。對現有産品的改型以及對既有技術成果的驗證、測試和使用等沒有實質性技術創新的，不屬于本辦法規定的創新産品範圍。
第三條（适用範圍）采購項目符合國家科技和相關産業發展規劃，有利于落實國家重大(dà)戰略目标任務，并且具有下(xià)列情形之一(yī)的，可以采用合作創新采購方式采購：
（一(yī)）市場現有産品或者技術不能滿足要求，需要進行技術突破的；
（二）以研發創新産品爲基礎，形成新範式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；
（三）國務院财政部門規定的其他情形。
第四條（實施主體(tǐ)）中(zhōng)央和省級主管預算單位對符合本辦法第三條規定情形的采購項目，可以采用合作創新采購方式。中(zhōng)央和省級主管預算單位可以自行開(kāi)展合作創新采購，也可以授權所屬預算單位開(kāi)展合作創新采購。設區的市級主管預算單位經省級相關主管部門批準，可以采用合作創新采購方式。實施合作創新采購項目的，應當在部門預算中(zhōng)列明研發經費(fèi)。
采購人可以委托采購代理機構代理合作創新采購，采購代理機構應當在委托的範圍内依法開(kāi)展采購活動。
第五條（鼓勵各類主體(tǐ)參與和帶動全社會創新）合作創新采購應當建立合理的風險分(fēn)擔與激勵機制，鼓勵有研發能力的企業、高等院校、科研機構等各類供應商(shāng)積極參與，發揮财政資(zī)金對全社會應用技術研發的輻射效應，促進科技創新。
第六條（安全審查）合作創新采購應當落實國家安全有關法律法規要求。國家有關部門依法對涉及國家安全的合作創新采購活動開(kāi)展安全審查。
第二章 需求管理
第七條（确定研發目标）采購人開(kāi)展合作創新采購前，應當開(kāi)展市場調研和專家論證，科學設定合作創新采購項目的最低研發目标和最高研發費(fèi)用。
最低研發目标包括創新産品的主要功能、性能，主要服務内容、服務标準及其他産出目标。
最高研發費(fèi)用包括創新産品的研發成本補償費(fèi)用和首購費(fèi)用，還可以按研發成本補償的一(yī)定比例設定激勵費(fèi)用。
第八條（競争範圍）合作創新采購，除隻能從唯一(yī)供應商(shāng)處采購以外(wài)，采購人應當通過競争确定研發供應商(shāng)。
第九條（供應商(shāng)資(zī)格條件）合作創新采購中(zhōng)，采購人應當按照有利于降低研發風險的要求，圍繞供應商(shāng)需具備的研發能力設定資(zī)格條件，可以包括合作創新采購項目所必需的已有專利、專有技術類别，同類項目的研發業績，供應商(shāng)已具備的研究基礎等。
除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外(wài)，采購人應當保障内外(wài)資(zī)企業平等參與合作創新采購活動。
合作創新采購的研發活動應當在中(zhōng)國境内進行。涉及國家安全和國家秘密的采購項目，參加研發活動的供應商(shāng)應當是在中(zhōng)國境内登記注冊設立的企業、高等院校、科研機構等。
第十條（促進中(zhōng)小(xiǎo)企業參與）采購人開(kāi)展合作創新采購應當落實政府采購支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展相關政策。對于适宜由中(zhōng)小(xiǎo)企業承擔的工(gōng)作内容，采購人應當合理劃分(fēn)采購包，專門面向中(zhōng)小(xiǎo)企業采購；對于工(gōng)作内容難以分(fēn)割的綜合性采購項目，采購人應當要求供應商(shāng)将合同份額的一(yī)定比例分(fēn)包給中(zhōng)小(xiǎo)企業承擔，推動中(zhōng)小(xiǎo)企業參與創新研發活動。
第十一(yī)條（知(zhī)識産權歸屬）合作創新采購中(zhōng)産生(shēng)的各類知(zhī)識産權，按照民法典、科學技術進步法等法律規定，除法律另有規定或者研發合同另有約定以外(wài)，原則上屬于供應商(shāng)享有。
知(zhī)識産權涉及國家安全、國家利益或者重大(dà)社會公共利益的，應當約定由采購人享有或者約定共同享有。
第十二條（編制采購方案和内控審查）采購人開(kāi)展合作創新采購前，應當制定采購方案。采購方案包括以下(xià)内容：
（一(yī)）最低研發目标、最高研發費(fèi)用；
（二）供應商(shāng)邀請方式；
（三）談判小(xiǎo)組組成，評審專家選取辦法，評審方法以及初步的評審标準；
（四）研發成本補償的範圍及方式；
（五）研發合同的主要條款；
（六）研發風險分(fēn)析和風險管控措施；
（七）需要确定的其他事項。
采購人應當對采購方案的科學性、可行性、合規性等開(kāi)展咨詢論證，并按照《政府采購需求管理辦法》有關規定履行内部審查、核準程序後實施。
第十三條（信息公開(kāi)）采購人應當按照政府采購有關規定，在省級以上人民政府财政部門指定的媒體(tǐ)上及時發布合作創新采購項目信息，包括采購意向、采購公告、研發談判文件、成交結果、研發合同、首購協議等，但涉及國家秘密、商(shāng)業秘密的信息和其他依法不得公開(kāi)的信息除外(wài)。
第十四條（保密要求）采購人、供應商(shāng)、評審專家以及相關人員(yuán)應當嚴格保守參與合作創新采購活動中(zhōng)所獲悉的國家秘密和商(shāng)業秘密。除已公開(kāi)的信息外(wài)，未經當事人同意，不得将其提供的信息用于其他目的。
第三章 訂購程序
第十五條（談判小(xiǎo)組的職責及人員(yuán)組成）采購人應當組建談判小(xiǎo)組，談判小(xiǎo)組由采購人代表和評審專家共五人以上單數組成。采購人應當自行選定相應專業領域的評審專家。具體(tǐ)人員(yuán)組成比例，評審專家選取辦法及采購過程中(zhōng)的人員(yuán)調整按照采購人内部控制管理制度确定。
談判小(xiǎo)組負責創新概念交流、研發競争談判、研發中(zhōng)期談判和首購評審等工(gōng)作。
第十六條（邀請供應商(shāng)）采購人應當發布合作創新采購公告，公告期限爲五個工(gōng)作日。合作創新采購公告應當包括采購人和采購項目名稱、最低研發目标、最高研發費(fèi)用、對供應商(shāng)的資(zī)格要求以及供應商(shāng)提交參與合作創新采購申請文件的時間和地點等。提交參與合作創新采購申請文件的時間自采購公告發布之日起不得少于十個工(gōng)作日。談判小(xiǎo)組依法對供應商(shāng)的資(zī)格進行審查。提交申請文件或者通過資(zī)格審查的供應商(shāng)隻有兩家的，可以繼續開(kāi)展采購活動。
受基礎設施、行政許可、确需使用不可替代的知(zhī)識産權或者專有技術等限制，隻能從有限範圍或者唯一(yī)供應商(shāng)處采購的，采購人直接向所有符合條件的供應商(shāng)發出合作創新采購邀請書(shū)。
第十七條（創新概念交流）談判小(xiǎo)組集中(zhōng)與所有供應商(shāng)共同進行創新概念交流，交流内容包括創新産品最低研發目标和應用場景、最高研發費(fèi)用及采購方案的其他相關内容。
創新概念交流中(zhōng)，采購人應當全面及時回答供應商(shāng)提問。必要時，采購人可以組織供應商(shāng)進行集中(zhōng)答疑和現場考察。
采購人根據創新概念交流情況，對采購方案内容進行實質性調整的，應當履行必要的内部審查、核準程序。
第十八條（研發談判文件）采購人根據創新概念交流結果，形成研發談判文件。研發談判文件主要内容包括：
（一(yī)）創新産品的最低研發目标、最高研發費(fèi)用及應用場景說明；
（二）研發成本補償的範圍、比例和限額，設定激勵費(fèi)用的，激勵費(fèi)用的比例；
（三）創新産品首購數量或者金額；
（四）研發供應商(shāng)的數量；
（五）評審方法與評審标準，在談判過程中(zhōng)不得更改的主要評審因素及其權重，以及是否采用兩階段評審；
（六）研發時間、研發中(zhōng)期談判節點以及研發中(zhōng)期談判的供應商(shāng)淘汰規則；
（七）創新産品的驗收方法與驗收标準；
（八）首購産品評審标準；
（九）知(zhī)識産權權屬；
（十）落實支持中(zhōng)小(xiǎo)企業等政策要求；
（十一(yī)）研發合同的主要條款；
（十二）響應文件編制和響應時間要求。
前款所稱評審因素，主要包括供應商(shāng)研發方案，供應商(shāng)的研發總費(fèi)用和研發成本補償金額，知(zhī)識産權權屬約定、利益分(fēn)配、使用方式，創新産品的售後服務方案等。其中(zhōng)，供應商(shāng)研發方案的分(fēn)值占總分(fēn)值的比重不得低于百分(fēn)之五十。
第十九條（提供研發談判文件）采購人應當向所有參與創新概念交流的供應商(shāng)提供研發談判文件，邀請其參與研發競争談判。從研發談判文件發出之日起至供應商(shāng)提交首次響應文件截止之日止不得少于十個工(gōng)作日。
第二十條（提交響應文件）供應商(shāng)應當根據研發談判文件編制響應文件，對研發談判文件的要求作出實質性響應。響應文件包括以下(xià)内容：
（一(yī)）供應商(shāng)的研發方案；
（二）知(zhī)識産權權屬約定、利益分(fēn)配、使用方式等；
（三）響應報價，供應商(shāng)應當對研發成本補償金額和研發總費(fèi)用分(fēn)别報價，且各自不得高于研發談判文件規定的研發成本補償限額和最高研發費(fèi)用；
（四）創新産品的驗收方法與驗收标準；
（五）創新産品的售後服務方案；
（六）落實支持中(zhōng)小(xiǎo)企業等政策要求的響應内容；
（七）其他需要響應的内容。
本辦法所稱供應商(shāng)的研發方案，包括研發産品預計能實現的功能、性能，服務内容、服務标準及其他産出目标，研發拟采用的技術路線及其優勢，研發風險的控制措施，研發團隊組成、團隊成員(yuán)的專業能力和經驗，研發進度安排與中(zhōng)期談判節點等。
本辦法所稱研發總費(fèi)用，是指供應商(shāng)研發成本補償金額與首購費(fèi)用之和。其中(zhōng)，首購費(fèi)用除創新産品本身的購買費(fèi)用以外(wài)，還包括創新産品未來一(yī)定期限内的運行維護等費(fèi)用。
第二十一(yī)條（研發競争談判内容與談判要求）談判小(xiǎo)組集中(zhōng)與單一(yī)供應商(shāng)分(fēn)别進行談判，談判主要内容包括：
（一(yī)）對創新産品最低研發目标、驗收方法與驗收标準等的細化要求；
（二）對供應商(shāng)研發方案的調整建議；
（三）研發成本補償的範圍、比例和限額，及首購費(fèi)用；
（四）知(zhī)識産權權屬約定、利益分(fēn)配、使用方式等；
（五）中(zhōng)期談判節點和标志(zhì)性成果；
（六）研發合同履行中(zhōng)可能出現的重大(dà)變化及應對措施。
在談判中(zhōng)，談判小(xiǎo)組可以根據談判情況實質性變動談判文件有關内容，但不得降低最低研發目标，也不得改變談判文件中(zhōng)的主要評審因素及其權重。
談判結束後，談判小(xiǎo)組根據談判結果，确定最終的談判文件，并以書(shū)面形式同時通知(zhī)所有參加談判的供應商(shāng)。供應商(shāng)按要求提交最終響應文件，談判小(xiǎo)組給予供應商(shāng)的響應時間應當不少于五日。
第二十二條（研發競争談判評審）談判小(xiǎo)組采用綜合評分(fēn)法評審，按照評審得分(fēn)從高到低排序，根據談判文件規定推薦成交候選人。
談判小(xiǎo)組根據談判文件規定，可以對供應商(shāng)響應文件的研發方案部分(fēn)和其他部分(fēn)采取兩階段評審，先評審研發方案部分(fēn)，對研發方案得分(fēn)達到合格分(fēn)的，再綜合評審其他部分(fēn)，按照總得分(fēn)從高到低排序，确定成交候選人。
第二十三條（确定研發供應商(shāng)）采購人根據談判文件規定的研發供應商(shāng)數量和談判小(xiǎo)組推薦的成交候選人順序，确定研發供應商(shāng)，也可以書(shū)面授權談判小(xiǎo)組直接确定研發供應商(shāng)。研發供應商(shāng)數量最多不得超過三家。采購人應當依法與研發供應商(shāng)簽訂研發合同。
隻能從唯一(yī)供應商(shāng)處采購的，采購人與供應商(shāng)比照第十七條至第二十條的規定協商(shāng)談判，簽訂研發合同。
第二十四條（研發中(zhōng)期談判）采購人根據研發合同約定，組織談判小(xiǎo)組與研發供應商(shāng)在研發不同階段就研發進度、标志(zhì)性成果及其驗收方法與标準、成本補償範圍和補償額度等問題進行研發中(zhōng)期談判。研發中(zhōng)期談判應當在每一(yī)階段開(kāi)始前完成。
每一(yī)階段約定期限到期後，研發供應商(shāng)應當提交成果報告和成本說明，采購人根據研發合同約定和研發中(zhōng)期談判結果支付研發成本補償費(fèi)用。研發供應商(shāng)提供的标志(zhì)性成果滿足要求的，進入下(xià)一(yī)研發階段；研發供應商(shāng)未按照約定完成标志(zhì)性成果的，按照研發合同約定的淘汰規則予以淘汰并終止研發合同。
本辦法所稱标志(zhì)性成果，包括形成創新産品的詳細設計方案、技術原理在實驗室環境獲得驗證通過、創新産品的關鍵部件研制成功、生(shēng)産出符合要求的模型樣機以及創新産品通過采購人試用和履約驗收等。
第二十五條（創新産品的驗收）對于研發供應商(shāng)提交的最終定型的創新産品，采購人應當按照研發合同約定的驗收方法與驗收标準開(kāi)展驗收，驗收時可以邀請談判小(xiǎo)組成員(yuán)參與。對通過驗收的創新産品，采購人應當按照研發合同約定進行成本補償。
第四章 首購程序
第二十六條（确定首購産品）采購人按照研發合同約定開(kāi)展創新産品首購。
隻有一(yī)家研發供應商(shāng)研制的創新産品通過驗收的，采購人直接确定其爲首購産品。有兩家以上研發供應商(shāng)研制的創新産品通過驗收的，采購人應當組織談判小(xiǎo)組評審，根據研發合同約定的評審标準确定一(yī)家研發供應商(shāng)的創新産品爲首購産品。
首購評審采取綜合評分(fēn)法。評審因素主要包括創新産品的功能、性能、價格、售後服務方案等，價格分(fēn)值占總分(fēn)值的比重不得低于百分(fēn)之三十。其中(zhōng)，研發供應商(shāng)的報價不得高于其簽訂的研發合同中(zhōng)約定的首購價格。
采購人應當按照研發合同約定的創新産品首購數量或者金額，與首購産品供應商(shāng)簽訂創新産品首購協議，明确首購産品的功能、性能，服務内容和服務标準，首購的數量、單價和總金額，首購産品交付時間，資(zī)金支付方式和條件等内容，作爲研發合同的補充協議。
第二十七條（首購産品叠代升級）研發合同有效期内，供應商(shāng)按照研發合同約定提供首購産品叠代升級服務，用升級後的創新産品替代原首購産品。
因采購人調整創新産品功能、性能目标需要調整費(fèi)用的，增加的費(fèi)用不得超過首購金額的百分(fēn)之十。
第二十八條（其他采購人采購創新産品）采購人應當在省級以上人民政府财政部門指定的媒體(tǐ)上公布首購産品信息。
其他采購人有需求的，可以直接采購指定媒體(tǐ)上公布的創新産品，也可以在不降低創新産品核心技術參數的前提下(xià)，委托供應商(shāng)對創新産品進行定制化改造後采購。其他采購人采購創新産品的，應當以不高于首購的價格與供應商(shāng)平等自願簽訂采購合同，合同期限不得超過該創新産品研發合同的剩餘期限，并應當自合同簽訂之日起兩個工(gōng)作日内，在中(zhōng)國政府采購網公告創新産品采購合同。
第二十九條（創新産品推廣應用）國務院财政部門會同國務院相關行業主管部門選擇首購産品中(zhōng)的重點産品制定相應的采購需求标準，推薦在政府采購中(zhōng)使用；涉及國家安全的創新産品，可以實行強制采購。
第五章 研發合同管理
第三十條（研發合同的内容）研發合同應當包括以下(xià)内容：
（一(yī)）采購人以及研發供應商(shāng)的名稱、地址和聯系方式；
（二）采購項目名稱、編号；
（三）創新産品的功能、性能，服務内容、服務标準及其他産出目标；
（四）研發總費(fèi)用，研發成本補償範圍、比例和金額，設定激勵費(fèi)用的，激勵費(fèi)用的比例；
（五）研發進度、研發中(zhōng)期談判安排、研發供應商(shāng)的淘汰規則；
（六）知(zhī)識産權權屬約定、利益分(fēn)配、使用方式等；
（七）創新産品驗收方法與驗收标準；
（八）首購産品評審标準；
（九）創新産品首購價格和數量；
（十）研發合同期限；
（十一(yī)）合同履行中(zhōng)可能出現的重大(dà)變化及應對措施；
（十二）技術信息和資(zī)料的保密；
（十三）違約責任；
（十四）争議解決方式；
（十五）需要約定的其他事項。
第三十一(yī)條（研發合同期限）研發合同期限包括創新産品研發、試制與試運行以及首購交付的期限，一(yī)般不得超過兩年，屬于重大(dà)合作創新采購項目的，不得超過三年。
第三十二條（研發合同定價機制）研發合同爲成本補償合同。成本補償的範圍包括供應商(shāng)在研發過程中(zhōng)實際投入的設備費(fèi)、業務費(fèi)、勞務費(fèi)以及間接費(fèi)用等。
研發失敗的研發供應商(shāng)，采購人應當對其實際發生(shēng)的屬于補償範圍的研發成本，按研發合同約定的補償比例支付補償費(fèi)用，且不得超過研發合同約定的研發成本補償金額。創新産品通過驗收的研發供應商(shāng)，采購人應當向其支付全部成本補償金額。
預留份額專門面向中(zhōng)小(xiǎo)企業的合作創新采購項目，聯合協議或者分(fēn)包意向協議應當明确按照研發合同成本補償規定分(fēn)擔風險。
第三十三條（首購預付款）采購人應當自首購協議簽訂之日起三十日内，向首購産品供應商(shāng)支付預付款用于創新産品生(shēng)産制造。預付款金額不得低于首購協議約定的首購總金額的百分(fēn)之三十。
第三十四條（研發合同終止與解除）研發合同履行中(zhōng)，因市場已出現拟研發創新産品的同類産品等情形，采購人認爲研發合同繼續履行沒有意義的，應當及時通知(zhī)研發供應商(shāng)終止研發合同，并按研發合同約定向研發供應商(shāng)支付相應的研發成本補償費(fèi)用。
因出現無法克服的技術困難，緻使研發失敗或者部分(fēn)失敗的，研發供應商(shāng)應當及時通知(zhī)采購人終止研發合同，并采取适當補救措施減少損失，采購人按研發合同約定向研發供應商(shāng)支付相應的研發成本補償費(fèi)用。因研發供應商(shāng)違反合同約定緻使研發工(gōng)作發生(shēng)重大(dà)延誤、停滞或者失敗的，采購人可以解除研發合同，研發供應商(shāng)承擔相應違約責任。
第六章 争議處理、監督檢查和法律責任
第三十五條（供應商(shāng)權利救濟）供應商(shāng)認爲邀請參與合作創新采購的過程、資(zī)格審查的過程使自己的合法權益受到損害的，可以依法提起質疑、投訴。
參與研發競争談判、研發中(zhōng)期談判的供應商(shāng)認爲研發談判文件、采購過程和成交結果使自己的合法權益受到損害的，可以依法提起質疑、投訴。
第三十六條（監督檢查）财政部門應當依法加強對合作創新采購活動的監督檢查，檢查發現采購人、采購代理機構、供應商(shāng)存在違反本辦法規定行爲的，由财政部門責令限期改正。
第三十七條（違法行爲影響成交結果或合同履行的處理）違反本辦法規定，經責令限期改正後仍然影響或者可能影響成交結果或者合同履行的，依照政府采購法律、行政法規處理。
第三十八條（政府采購當事人的民事責任）政府采購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
第七章 附 則
第三十九條（涉密合作創新采購項目）合作創新采購項目涉及國家秘密的，其供應商(shāng)資(zī)格條件、競争範圍、信息發布等按照涉密政府采購有關規定執行。
第四十條（實施辦法）各省、自治區、直轄市财政部門可以根據本辦法制定具體(tǐ)實施辦法。
第四十一(yī)條（中(zhōng)國境内的含義）本辦法所稱中(zhōng)國境内，是指适用海關法的中(zhōng)華人民共和國行政管轄區域，不包括香港、澳門和台灣金馬等單獨關境地區。
第四十二條（實施時間）本辦法自202X年X月X日起施行。
關于《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》的說明
爲貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》（以下(xià)簡稱《改革方案》），完善政府采購支持科技創新制度，我(wǒ)們研究起草了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下(xià)稱《征求意見稿》）。現将有關情況簡要說明如下(xià)：
一(yī)、起草背景
政府采購是支持應用技術創新的重要政策工(gōng)具。近年來，政府采購在支持科技創新方面取得積極成效，但是以政府應用需求爲導向、以公平競争及采購人與供應商(shāng)風險共擔爲基礎的創新産品研發和應用推廣一(yī)體(tǐ)化管理制度還沒有建立。爲落實《改革方案》要求，我(wǒ)們結合國内開(kāi)展訂購、首購的實踐經驗，借鑒國際上政府采購支持創新的主要做法，研究起草了《征求意見稿》。
二、《征求意見稿》主要内容
《征求意見稿》分(fēn)爲總則，需求管理，訂購程序，首購程序，研發合同管理，争議處理、監督檢查和法律責任，附則等七章，共四十二條，主要規定了以下(xià)内容：
（一(yī)）關于合作創新采購的定義和适用情形。
《征求意見稿》規定，合作創新采購是指采購人邀請供應商(shāng)合作研發，共擔研發風險，并按研發合同約定的數量或者金額購買研發成功的新産品、新技術（以下(xià)統稱創新産品）的采購方式（第二條）。爲規範穩妥推進合作創新采購方式，避免濫用，《征求意見稿》将合作創新采購的适用限定爲三種情形，并規定了兜底條款，爲今後财政部根據實踐發展需要調整适用範圍，留下(xià)制度接口（第三條）。
（二）關于合作創新采購的兩階段程序。
《征求意見稿》将合作創新采購分(fēn)爲訂購和首購兩階段進行規範：
訂購是指采購人提出研發目标，與供應商(shāng)合作研發創新産品并共擔研發風險的活動。訂購分(fēn)爲創新概念交流、研發競争談判、研發中(zhōng)期談判和創新産品驗收等環節。訂購中(zhōng)，采購人組成談判小(xiǎo)組，邀請供應商(shāng)參與創新概念交流，根據交流結果形成研發談判文件，并向所有參與交流的供應商(shāng)提供，供應商(shāng)據此提交響應文件參與研發競争談判，采購人根據評審結果确定研發供應商(shāng)，并與其簽訂研發合同。在研發不同階段，采購人根據研發合同約定，組織談判小(xiǎo)組與研發供應商(shāng)開(kāi)展研發中(zhōng)期談判，根據供應商(shāng)研發情況支付研發成本補償費(fèi)用，對于研發供應商(shāng)提交的最終定型的創新産品，采購人組織開(kāi)展驗收。（第三章）
首購是指對于研發成功的創新産品，采購人按照研發合同約定采購一(yī)定數量或者一(yī)定金額相應産品的活動。創新産品通過驗收後，采購人組織談判小(xiǎo)組按照研發合同約定的評審标準确定一(yī)家研發供應商(shāng)的創新産品爲首購産品，并按研發合同約定的首購數量或者金額與其簽訂首購協議。采購人應當将首購産品信息在指定媒體(tǐ)上公布，其他采購人有需求的，可以按規定購買。财政部會同相關部門對首購産品中(zhōng)的重點産品制定采購需求标準，促進創新産品推廣應用。（第四章）
（三）關于合作創新采購的需求管理和合同管理。
《征求意見稿》規定，采購人開(kāi)展合作創新采購前，應當開(kāi)展市場調研和專家論證，科學設定最低研發目标和最高研發費(fèi)用（第七條），并應拟定采購方案，按需求管理要求履行内部審查、核準程序後實施（第十二條）。合作創新采購應當圍繞供應商(shāng)需具備的研發能力設定資(zī)格條件，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外(wài)，應當保障内外(wài)資(zī)企業平等參與（第九條），并根據采購項目特點，預留一(yī)定份額專門面向中(zhōng)小(xiǎo)企業，推動中(zhōng)小(xiǎo)企業參與創新研發（第十條）。同時原則上明确了合作創新采購中(zhōng)産生(shēng)的知(zhī)識産權的歸屬問題（第十一(yī)條）。
《征求意見稿》規定，研發合同期限包括創新産品研發、試制與試運行以及首購交付的期限，一(yī)般不超過兩年，屬于重大(dà)合作創新采購項目的不超過三年（第三十一(yī)條）。研發合同爲成本補償合同，對研發失敗的研發供應商(shāng)，支付其實際發生(shēng)研發成本的一(yī)定比例作爲補償費(fèi)用，且不超過研發合同約定的成本補償金額；對創新産品通過驗收的研發供應商(shāng)，支付其研發合同約定的全部成本補償金額，通過建立風險共擔的補償機制鼓勵供應商(shāng)參與研發活動（第三十二條）。同時規定了研發合同終止的相關情形和法律責任（第三十四條）。
（四）關于合作創新采購的争議處理、監督檢查和法律責任。
《征求意見稿》在政府采購法及其實施條例等上位法設定的規則框架内，進一(yī)步細化了對合作創新采購的争議處理、監督檢查和法律責任要求。（第六章）
