關于《教育強國基礎設施專項（公共實訓基地方向）中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法》（修訂征求意見稿）公開(kāi)征求意見的公告
爲進一(yī)步優化項目管理，更好發揮中(zhōng)央預算内投資(zī)作用，我(wǒ)們對《教育強國推進工(gōng)程（公共實訓基地建設方向）中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法》（發改就業規〔2021〕0579号，以下(xià)簡稱《管理辦法》）進行了修訂。按照有關工(gōng)作要求，現将《管理辦法》（修訂征求意見稿）面向社會公開(kāi)征求意見。
此次公開(kāi)征求意見起止時間爲2024年3月20日至2024年4月20日。公衆可登錄國家發展改革委門戶網站（www.ndrc.gov.cn）首頁“互動”闆塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
附件：教育強國基礎設施專項（公共實訓基地方向）中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法（修訂征求意見稿）
國家發展改革委
2024年3月20日
國家發展改革委關于修訂印發《教育強國基礎設施專項（公共實訓基地方向）中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法》的通知(zhī)
（修訂征求意見稿）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市，新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委：
爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面落實習近平總書(shū)記關于職業技能培訓的重要指示批示精神，紮實做好公共實訓基地建設中(zhōng)央預算内投資(zī)管理工(gōng)作，更好發揮中(zhōng)央預算内投資(zī)作用，提升職業技能培訓基礎能力，幫助廣大(dà)勞動者提技能、穩就業、增收入，根據《政府投資(zī)條例》及中(zhōng)央預算内投資(zī)管理相關規定，我(wǒ)們修訂了《教育強國基礎設施專項（公共實訓基地方向）中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。2021年發布的《教育強國推進工(gōng)程（公共實訓基地建設方向）中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法》（發改就業規〔2021〕0579号）同時廢止。
國家發展改革委
2024年 月 日
教育強國基礎設施專項（公共實訓基地方向）
中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 爲深入貫徹習近平總書(shū)記關于培養更多高素質技術技能人才、能工(gōng)巧匠、大(dà)國工(gōng)匠的重要指示精神，進一(yī)步規範公共實訓基地建設中(zhōng)央預算内投資(zī)管理，提高專項資(zī)金使用效益，根據《政府投資(zī)條例》《中(zhōng)央預算内直接投資(zī)項目管理辦法》《中(zhōng)央預算内投資(zī)補助和貼息項目管理辦法》《中(zhōng)央預算内投資(zī)項目監督管理辦法》《中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共實訓基地，是指由政府主導建設、以促進就業爲導向，向城鄉各類勞動者以及企事業單位、社會團體(tǐ)、産業園區、職業院校、技工(gōng)院校、技能培訓機構等提供技能實訓等公共就業服務的場所，具有公益性、公共性、開(kāi)放(fàng)性、實用性。國家發展改革委安排中(zhōng)央預算内投資(zī)支持公共實訓基地建設，适用本辦法。爲簡化表述，以下(xià)所列省級部門工(gōng)作要求，除特别說明的以外(wài)，計劃單列市和新疆生(shēng)産建設兵團均參照執行。
第三條 按照“就業優先、技能爲本、産訓結合、共建共享”的規劃建設原則，聚焦服務農民、農業轉移人口、高校畢業生(shēng)、企業職工(gōng)、退役軍人、未就業青年、殘疾人等群體(tǐ)，支持符合條件的地方建設一(yī)批公共實訓基地，鼓勵勞務輸出組織水平高、勞動力輸入規模大(dà)的地方優先規劃建設，加快形成布局合理、分(fēn)層分(fēn)類、功能完善、機制健全的公共職業技能培訓基礎設施體(tǐ)系，有效緩解結構性就業矛盾，爲培育壯大(dà)技能人才隊伍、建設現代化産業體(tǐ)系、穩定和擴大(dà)就業、促進富民增收夯實基礎。
第二章 支持範圍和标準
第四條 國家發展改革委按照省級、市級、縣級三個類别，統籌推進公共實訓基地建設項目擴容提質。
圍繞推進落實區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略，在重點地區建設有效輻射周邊區域、促進區域經濟發展、服務中(zhōng)高端産業發展需求的省級公共實訓基地。每個省級行政區内支持建設省級公共實訓基地原則上不超過1個。
在産業集中(zhōng)度較高、技能人才供需矛盾突出的地級市，建設服務當地産業的市級公共實訓基地。每個市級行政區内支持建設市級公共實訓基地原則上不超過1個。
在優勢特色産業發展走在前列、勞務品牌建設成效好的縣（市、區），建設服務産業發展、勞動者技能提升的縣級公共實訓基地。每個縣級行政區内支持建設縣級公共實訓基地原則上不超過1個。
第五條 公共實訓基地需獨立建設，不得與開(kāi)展實訓無關的設施合并建設。建設要經濟實用、安全可靠，内部空間一(yī)般由實訓場地、培訓教室、實訓設備、信息化設施以及必要的輔助設施組成。實訓場地一(yī)般采用框架式建築結構，根據實際需要和有關技術标準合理确定建設面積、設備設施以及培訓工(gōng)種，對外(wài)設置“國家公共實訓基地（地名）”的明顯标識。
第六條 中(zhōng)央預算内投資(zī)采取直接投資(zī)等方式對符合條件的公共實訓基地予以支持，實行投資(zī)比例并投資(zī)限額管理，主要用于實訓場所建設和實訓設施投入。鼓勵地方加大(dà)投資(zī)力度。
第七條 投資(zī)比例管理要求：對東部地區支持比例不超過項目總投資(zī)（不含土地、紅線外(wài)市政工(gōng)程，下(xià)同）的50%，對中(zhōng)部地區的支持比例不超過項目總投資(zī)的70%，對西部地區的支持比例不超過項目總投資(zī)的80%，對東北(běi)地區的支持比例不超過項目總投資(zī)的80%，對西藏自治區、南(nán)疆四地州、四省涉藏州縣的項目最高在投資(zī)限額内全額支持。享受特殊區域發展政策地區按照具體(tǐ)政策要求執行。
投資(zī)限額管理要求：省級公共實訓基地項目的支持上限爲10000萬元，市級公共實訓基地項目的支持上限爲7000萬元，縣級公共實訓基地項目的支持上限爲3000萬元。國家另有規定的，執行相關規定。
第八條 公共實訓基地建設可采取新建、改擴建的方式。鼓勵因地制宜利用未獲得過中(zhōng)央預算内資(zī)金支持的現有公共職業技能培訓設施，以及閑置校園、廠區、樓宇等場所改擴建，改擴建項目必須産權明晰，無相關糾紛和債務，管理體(tǐ)制機制完善，具備獨立性和公益性。
對已獲得中(zhōng)央預算内投資(zī)支持并且建成後連續運營5年以上、社會效益良好的公共實訓基地，在充分(fēn)論證培訓供需形勢和建設必要性基礎上，可支持在原有項目基礎上改擴建，改擴建内容應聚焦于擴展培訓規模必需的實訓場地、培訓教室及實訓設備等，不得單純建設宿舍、食堂等設施。對改擴建項目的資(zī)金支持上限爲同級别新建項目支持上限的50%，對東部、中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區的支持比例按第七條要求執行。
第三章 投資(zī)計劃申報
第九條 申請中(zhōng)央預算内投資(zī)的公共實訓基地建設項目必須前期工(gōng)作成熟，具備以下(xià)條件：
（一(yī)）完成可行性研究報告批複等前期工(gōng)作，具備按時開(kāi)工(gōng)條件。
（二）已落實地方資(zī)金。
（三）同一(yī)項目未獲得其他中(zhōng)央預算内投資(zī)。
（四）有明确的建設方案、監管方案、運營方案。
建設方案由項目業主單位出具，應包括項目單位基本情況、項目建設内容、項目總投資(zī)及資(zī)金來源、項目土地來源和其他建設條件落實情況、建設周期、安全生(shēng)産工(gōng)作等。項目業主單位應是獨立法人，原則上爲政府部門或事業單位（不包括院校）。
運營方案由項目運營單位出具，應包括師資(zī)安排、經費(fèi)保障、培訓生(shēng)源、工(gōng)種設置、培訓課程、培訓形式、考核評估等。依托職業院校、技工(gōng)院校運營的公共實訓基地，應保證項目獨立運營、對外(wài)開(kāi)放(fàng)。
項目所在地政府應對項目的建設方案、監管方案、運營方案和相關情況認真把關并出具承諾函。
第十條 各地應做好項目儲備，依托投資(zī)項目在線審批監管平台（重大(dà)建設項目庫）編制公共實訓基地建設項目三年滾動投資(zī)計劃，獲取項目統一(yī)代碼并完成相關審批，不進入項目庫、不納入滾動計劃的項目不能申報中(zhōng)央預算内投資(zī)。地方開(kāi)展公共實訓基地建設要符合本地區财政承受能力和政府投資(zī)能力，不得增加地方政府債務。
第十一(yī)條 公共實訓基地項目由各地按照管理權限進行審批。省級發展改革部門應依托投資(zī)項目在線審批監管平台（重大(dà)建設項目庫），對申報項目進行審核，并對審查結果和申報材料的真實性、準确性、合規性負責。審核重點包括：
（一(yī)）申報項目是否具有項目代碼，項目代碼真實性以及申報材料與投資(zī)項目在線審批監管平台（重大(dà)建設項目庫）上的項目信息是否一(yī)緻；
（二）申報項目是否符合本專項支持範圍，是否納入重大(dà)建設項目庫，并列入三年滾動投資(zī)計劃；
（三）申報項目是否已獲得其他中(zhōng)央預算内投資(zī)或其他财政資(zī)金支持；
（四）項目申報的中(zhōng)央預算内投資(zī)金額是否符合支持标準；
（五）項目是否經政府投資(zī)主管部門審批；
（六）項目是否已經完成用地預審與選址、環境影響評價、節能審查等審批手續；
（七）項目是否明确了除拟安排中(zhōng)央預算内投資(zī)之外(wài)的其他資(zī)金，是否符合地方财政承受能力和政府投資(zī)能力，是否會新增地方政府隐性債務；
（八）項目（法人）單位是否被列入嚴重失信主體(tǐ)名單；
（九）項目單位和監管單位“兩個責任”填報是否規範等。
第十二條 省級發展改革部門向國家發展改革委上報資(zī)金申請報告及項目單行材料，承諾已對申報項目開(kāi)展實地查看，并對項目進行先後排序。同時，按要求通過投資(zī)項目在線審批監管平台（重大(dà)建設項目庫）完整準确填報項目信息，形成電(diàn)子數據一(yī)并上報。
項目單行材料主要包括：
（一(yī)）項目彙總表（包括項目名稱、項目單位、項目代碼、建設内容、總投資(zī)及資(zī)金來源、前期工(gōng)作情況、是否已申請其他中(zhōng)央預算内資(zī)金等）和專項中(zhōng)央預算内投資(zī)計劃績效目标表；
（二）申請中(zhōng)央預算内投資(zī)的主要理由和政策依據；
（三）項目的建設方案、監管方案、運營方案；
（四）項目所在地政府對項目的建設方案、監管方案、運營方案和相關情況出具的承諾函；
（五）建設項目中(zhōng)央預算内投資(zī)計劃績效目标表；
（六）土地證明文件等其他需要說明的内容。
第四章 投資(zī)計劃下(xià)達
第十三條 國家發展改革委對資(zī)金申請文件進行審核，綜合考慮各省（區、市）及新疆生(shēng)産建設兵團、計劃單列市常住人口規模與結構、勞動力流動情況、産業發展對技能人才需求、地方資(zī)金配套能力、申報項目前期工(gōng)作成熟程度、已建成項目運營績效等因素，統籌安排下(xià)達中(zhōng)央預算内投資(zī)計劃，着力擴大(dà)有效益的投資(zī)。在下(xià)達投資(zī)計劃的同時下(xià)達專項中(zhōng)央預算内投資(zī)計劃績效目标表。
第十四條 中(zhōng)央預算内投資(zī)實行一(yī)次核定，可根據項目建設周期和實際建設進度按年度分(fēn)批下(xià)達，原則上不超過2年。
第十五條 公共實訓基地項目中(zhōng)央預算内投資(zī)按項目下(xià)達。省級發展改革部門收到國家年度投資(zī)計劃後，應于10個工(gōng)作日内轉發下(xià)達。
第十六條 年度投資(zī)計劃下(xià)達後，原則上不得擅自調整。因不能按時開(kāi)工(gōng)建設或者建設規模、标準和内容發生(shēng)較大(dà)變化等情況，導緻項目不能完成既定建設目标的，項目單位和行業主管單位應當及時報告情況和原因，依法履行項目變更手續，省級發展改革委要按程序向國家發展改革委申請調整投資(zī)計劃。
第五章 監督管理措施
第十七條 各地發展改革部門會同相關行業主管部門做好項目前期工(gōng)作，嚴格落實項目建設方案、監管方案、運營方案，督促落實各級配套資(zī)金，加強對項目建設和運營的督促指導。按照政府信息公開(kāi)有關規定，做好項目信息公開(kāi)工(gōng)作。項目所在地政府應及時組織解決項目建設和運營中(zhōng)的相關困難。
第十八條 各級發展改革部門要督促項目及時開(kāi)工(gōng)和按時完工(gōng)。對于下(xià)達計劃後3個月内未開(kāi)工(gōng)的項目和資(zī)金撥付後6個月内中(zhōng)央預算内資(zī)金支付率低于50%的項目，要建立台賬并積極協調解決存在的問題。通過督促自查、網上監測、定期或不定期的現場核查等多種監管方式，實現項目監管全覆蓋，确保中(zhōng)央預算内投資(zī)合規有效使用。國家發展改革委将适時組織項目抽查。
第十九條 各級發展改革部門要加強項目建設全過程監管，建立責任人制度，對每個項目明确項目責任人和監管責任人，完善監管措施。日常監管直接責任單位中(zhōng)的監管責任人應做到開(kāi)工(gōng)到現場、建設到現場、竣工(gōng)到現場，随時掌握項目建設情況。各相關單位要按有關要求如實填報項目情況，及時補充更新項目信息。通過投資(zī)項目在線審批監管平台（重大(dà)建設項目庫）對公共實訓基地建設項目執行情況進行按月調度。省級發展改革部門應指導督促相關項目單位在線填報項目開(kāi)工(gōng)、投資(zī)完成、形象進度等進展情況，并及時上傳項目資(zī)料。
第二十條 項目行業主管部門要強化督促指導、運營支持、考核評估，将“培訓人員(yuán)數量多不多、培訓之後就業質量好不好、就業之後收入高不高”作爲重要标準，提高公共實訓基地的運營能力和服務水平，原則上單個省級、市級、縣級公共實訓基地每年爲城鄉各類勞動者提供培訓實訓等公共就業服務要達到1.5萬人次、1萬人次、0.5萬人次；常住人口較少的市、縣，每年爲城鄉各類勞動者提供培訓實訓等公共就業服務人次數一(yī)般不少于常住人口的1.5%。
省級發展改革部門要對項目績效目标完成情況進行跟蹤監控，對照專項中(zhōng)央預算内投資(zī)計劃績效目标表，開(kāi)展年度目标完成情況自評，分(fēn)析項目執行中(zhōng)存在的問題和困難，提出改進措施，在此基礎上形成年度評估報告和績效評估表，于下(xià)一(yī)年度1月底前報送國家發展改革委。國家發展改革委對評估結果進行複核，作爲安排投資(zī)計劃、完善專項管理的重要依據。
第二十一(yī)條 項目法人單位應認真履行項目建設主體(tǐ)責任，及時組織項目建設并按時投入使用。項目法人單位和監管單位在項目建設中(zhōng)應嚴格執行工(gōng)程項目建設程序，切實落實項目法人責任制、工(gōng)程建設監理制、項目招投标制、工(gōng)程合同管理制等要求，加強質量、進度、成本、安全控制。
項目竣工(gōng)後，相關單位應根據職責及時組織開(kāi)展項目驗收，并将驗收結果按規定進行報備，積極配合監督檢查，如實提供與項目有關的文件資(zī)料和情況，不得銷毀、隐匿、轉移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關文件資(zī)料。
第二十二條 項目建設存在以下(xià)問題的地區，國家發展改革委将視情節輕重采取通報批評或扣減、收回、暫停安排中(zhōng)央預算内投資(zī)等措施，并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關負責人的責任；違反國家法律法規的，依法追究法律責任。
（一(yī)）項目未經批準或者不符合規定建設條件開(kāi)工(gōng)建設的；
（二）提供虛假情況，騙取中(zhōng)央預算内投資(zī)的；
（三）違反規定程序或原則要求下(xià)達投資(zī)計劃或安排項目的；
（四）擅自變更建設地點、規模、内容和建設标準的；
（五）投資(zī)計劃下(xià)達後，頻(pín)繁調整項目建設方案導緻建設進度嚴重滞後的；
（六）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中(zhōng)央預算内投資(zī)的；
（七）因工(gōng)作失職造成資(zī)金嚴重損失與浪費(fèi)的；
（八）拒不接受依法進行的審計或者監督檢查的；
（九）審計、督查、巡視等指出問題且整改不到位的；
（十）未按要求通過投資(zī)項目在線審批監管平台（重大(dà)建設項目庫）及時、準确、完整報告相關項目信息并上傳項目資(zī)料的；
（十一(yī)）未按規定要求推進項目建設實施，造成資(zī)金沉澱的；
（十二）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行爲。
第二十三條 對于上一(yī)年度項目建設運營管理良好的地區，按照相關規定，采用通報表揚、在編制下(xià)達投資(zī)計劃時予以适當傾斜等方式表彰獎勵。
第六章 附 則
第二十四條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。國家發展改革委根據職業技能培訓供需形勢變化和穩就業工(gōng)作要求，适時對本辦法進行修訂。
第二十五條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。2021年發布的《教育強國推進工(gōng)程（公共實訓基地建設方向）中(zhōng)央預算内投資(zī)專項管理辦法》（發改就業規〔2021〕0579号）同時廢止。
