關于印發《中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程補助資(zī)金管理辦法》的通知(zhī)
财綜〔2022〕37号
各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委），新疆生(shēng)産建設兵團财政局、住房城鄉建設局，财政部各地監管局：
爲了規範中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程補助資(zī)金管理，提高資(zī)金使用效益，根據國家預算管理和保障性安居工(gōng)程的有關規定，我(wǒ)們制定了《中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程補助資(zī)金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。
附件：中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程補助資(zī)金管理辦法
财政部
住房城鄉建設部
2022年2月7日
附件
中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程補助資(zī)金管理辦法
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 爲規範中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程補助資(zī)金（以下(xià)簡稱補助資(zī)金）管理，提高資(zī)金使用效益，根據國家預算管理和保障性安居工(gōng)程的有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱補助資(zī)金，是指中(zhōng)央财政安排用于支持符合條件的城鎮居民保障基本居住需求、改善居住條件的共同财政事權轉移支付資(zī)金。
第三條 補助資(zī)金由财政部、住房城鄉建設部按職責分(fēn)工(gōng)管理。
财政部負責編制補助資(zī)金年度預算，提出三年支出規劃建議，确定補助資(zī)金分(fēn)配方案、下(xià)達補助資(zī)金預算，對補助資(zī)金的使用管理情況進行監督和績效管理。财政部各地監管局按照工(gōng)作職責和财政部要求，對補助資(zī)金管理使用情況加強屬地監管。
住房城鄉建設部負責住房保障計劃編制，提供各地保障性安居工(gōng)程年度計劃數據，督促指導地方開(kāi)展城鎮保障性安居工(gōng)程工(gōng)作，組織做好績效目标制定、績效監控和評價等。
省級财政部門、住房和城鄉建設部門負責明确省級及以下(xià)各級财政部門、住房和城鄉建設部門在資(zī)金分(fēn)配、住房保障計劃編制、績效管理等方面的責任，切實加強資(zī)金管理。
第四條 補助資(zī)金管理遵循公平公正、公開(kāi)透明、突出重點、注重績效、強化監督的原則。
第五條 補助資(zī)金實施期限至2025年，期滿後，根據法律、行政法規和國務院有關規定及城鎮保障性安居工(gōng)程形勢需要，評估确定是否繼續實施和延續期限。其中(zhōng)，中(zhōng)央财政支持住房租賃市場發展試點政策執行至2022年12月31日。
第二章 支持範圍和資(zī)金分(fēn)配
第六條 補助資(zī)金支持範圍包括：
（一(yī)）租賃住房保障。主要用于支持公租房、保障性租賃住房等租賃住房的籌集，向符合條件的在市場租賃住房的城鎮住房保障對象發放(fàng)租賃補貼等相關支出。其中(zhōng)，中(zhōng)央财政支持住房租賃市場發展試點資(zī)金主要用于支持試點城市多渠道籌集租賃住房房源、建設住房租賃管理服務平台等與住房租賃市場發展相關的支出。
（二）城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造。主要用于小(xiǎo)區内水電(diàn)路氣等配套基礎設施和公共服務設施建設改造，小(xiǎo)區内房屋公共區域修繕、建築節能改造，支持有條件的加裝電(diàn)梯等支出。
（三）城市棚戶區改造。主要用于城市棚戶區改造項目中(zhōng)的征收補償、安置房建設（購買）和相關配套基礎設施建設等支出，不得用于城市棚戶區改造中(zhōng)安置房之外(wài)的住房開(kāi)發、配套建設的商(shāng)業和服務業等經營性設施建設支出。
年度租賃住房保障、城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造、城市棚戶區改造資(zī)金規模由财政部會同住房城鄉建設部根據财政收支形勢、年度城鎮保障性安居工(gōng)程任務狀況等因素确定。
第七條 租賃住房保障資(zī)金采取因素法，按照各省（自治區、直轄市、計劃單列市，含兵團，以下(xià)統稱省）年度租賃住房籌集套數、租賃補貼戶數等因素以及相應權重分(fēn)配，并通過績效評價結果、财政困難程度進行調節。具體(tǐ)計算公式如下(xià)：
分(fēn)配給某省的租賃住房保障資(zī)金=〔（該省租賃補貼戶數×該省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）÷∑（各省租賃補貼戶數×相應省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）×相應權重＋（該省租賃住房籌集套數×該省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）÷∑（各省租賃住房籌集套數×相應省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）×相應權重〕×年度租賃住房保障資(zī)金
租賃補貼戶數、租賃住房籌集套數由住房城鄉建設部根據各地申報數提供。其中(zhōng)，租賃住房包括公租房和保障性租賃住房。租賃補貼和租賃住房籌集的相應權重，由财政部會同住房城鄉建設部根據年度租賃補貼和租賃住房籌集計劃情況确定。
第八條 城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造資(zī)金采取因素法，按照各省年度老舊(jiù)小(xiǎo)區改造面積、改造戶數、改造樓棟數、改造小(xiǎo)區個數等因素以及相應權重分(fēn)配，并通過績效評價結果、财政困難程度進行調節。具體(tǐ)計算公式如下(xià)：
分(fēn)配給某省的老舊(jiù)小(xiǎo)區改造資(zī)金=〔（該省老舊(jiù)小(xiǎo)區改造面積×該省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）÷∑（各省老舊(jiù)小(xiǎo)區改造面積×相應省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）×相應權重+（該省老舊(jiù)小(xiǎo)區改造戶數×該省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）÷∑（各省老舊(jiù)小(xiǎo)區改造戶數×相應省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）×相應權重+（該省老舊(jiù)小(xiǎo)區改造樓棟數×該省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）÷∑（各省老舊(jiù)小(xiǎo)區改造樓棟數×相應省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）×相應權重+（該省老舊(jiù)小(xiǎo)區改造個數×該省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）÷∑（各省老舊(jiù)小(xiǎo)區改造個數×相應省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）×相應權重〕×年度老舊(jiù)小(xiǎo)區改造資(zī)金
老舊(jiù)小(xiǎo)區改造面積、改造戶數、改造樓棟數、改造小(xiǎo)區個數因素權重分(fēn)别爲40%、40%、10%、10%。老舊(jiù)小(xiǎo)區改造面積、改造戶數、改造樓棟數、改造小(xiǎo)區個數由住房城鄉建設部根據各地申報數提供。
第九條 城市棚戶區改造資(zī)金采取因素法，按照各省城市棚戶區改造套數因素分(fēn)配，并通過績效評價結果、财政困難程度進行調節。具體(tǐ)計算公式如下(xià)：
分(fēn)配給某省的城市棚戶區改造資(zī)金=（該省城市棚戶區改造套數×該省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）÷∑（各省城市棚戶區改造套數×相應省财政困難程度系數×年度績效評價調節系數）×年度城市棚戶區改造資(zī)金
城市棚戶區改造套數由住房城鄉建設部根據各地申報數提供。
第十條 第七條、第八條、第九條中(zhōng)年度績效評價調節系數，由财政部在經财政部各地監管局審核認定的績效評價結果基礎上設置。年度績效評價審核結果在90分(fēn)（含）以上的，績效評價調節系數爲1；年度績效評價審核結果在80分(fēn)（含）至90分(fēn)之間的，績效評價調節系數0.95；年度績效評價審核結果在60分(fēn)（含）至80分(fēn)之間的，績效評價調節系數爲0.9；年度績效評價審核結果在60分(fēn)以下(xià)的，績效評價調節系數爲0.85。
第十一(yī)條 财政部、住房城鄉建設部根據黨中(zhōng)央、國務院有關決策部署和城鎮保障性安居工(gōng)程新形勢、新情況等，适時調整完善相關分(fēn)配因素、權重、計算公式、調節系數等。
第十二條 對于發生(shēng)重大(dà)自然災害等特殊情況的省，以及黨中(zhōng)央、國務院确定需要重點支持和激勵的省和項目，财政部會同住房城鄉建設部按程序報批後在補助資(zī)金分(fēn)配時予以适當傾斜。
第三章 資(zī)金預算下(xià)達
第十三條 财政部會同住房城鄉建設部在全國人大(dà)審查批準中(zhōng)央預算後30日内，将補助資(zī)金預算分(fēn)配下(xià)達省級财政部門，并抄送财政部當地監管局。每年10月31日前，提前下(xià)達下(xià)一(yī)年度補助資(zī)金預計數。
第十四條 省級财政部門在接到補助資(zī)金預算後，應當會同同級住房和城鄉建設部門在30日内，按照預算級次合理分(fēn)配、及時下(xià)達本行政區域縣級以上各級政府财政部門，并抄送财政部當地監管局。
市縣财政部門接到補助資(zī)金預算後，應當會同同級住房和城鄉建設部門及時将資(zī)金預算分(fēn)解或明确到具體(tǐ)項目，并将分(fēn)配結果報上級财政部門、住房和城鄉建設部門備案。在分(fēn)配補助資(zī)金時，應當結合本地區年度重點工(gōng)作加大(dà)中(zhōng)央、省、市縣财政安排相關資(zī)金的統籌力度，要做好與發展改革部門安排基本建設項目等各渠道資(zī)金的統籌和對接，防止資(zī)金、項目安排重複交叉或缺位。
第十五條 各地要切實做好項目前期準備工(gōng)作，強化項目管理，市縣住房和城鄉建設部門應當督促項目實施單位加快項目進度，切實提高資(zī)金使用效率。結轉結餘的資(zī)金，按照《中(zhōng)華人民共和國預算法》和其他有關結轉結餘資(zī)金管理的相關規定處理。
第四章 資(zī)金管理和監督
第十六條 補助資(zī)金支付按照國庫集中(zhōng)支付制度有關規定執行。屬于政府采購管理範圍的，按照政府采購有關規定執行。
第十七條 補助資(zī)金根據支持内容不同，可以采取投資(zī)補助、項目資(zī)本金注入、貸款貼息等方式，發揮财政資(zī)金引導作用，吸引社會資(zī)本參與城鎮保障性安居工(gōng)程投資(zī)建設和運營管理。
第十八條 地方各級财政部門應當對補助資(zī)金實行專項管理、分(fēn)賬核算，嚴格按照規定用途使用，嚴禁将補助資(zī)金用于平衡預算、償還債務、支付利息等支出。地方各級住房和城鄉建設部門及項目實施單位應當嚴格按照本辦法規定使用補助資(zī)金，嚴禁挪作他用，不得從補助資(zī)金中(zhōng)提取工(gōng)作經費(fèi)或管理經費(fèi)。
第十九條 各級财政部門及其工(gōng)作人員(yuán)、各級住房和城鄉建設部門及其工(gōng)作人員(yuán)、申報使用補助資(zī)金的單位及個人存在違法違規行爲的，依法責令改正并追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。
第五章 績效管理
第二十條 各地住房和城鄉建設部門、财政部門應當按照全面實施預算績效管理的有關規定，強化績效目标管理，嚴格審核績效目标，做好績效運行監控和績效評價，并加強績效評價結果應用。以預算年度爲周期開(kāi)展績效評價，在年度績效評價的基礎上，适時開(kāi)展中(zhōng)期績效評價。績效評價的内容包括：決策情況、資(zī)金管理和使用情況、相關管理制度辦法的健全性及執行情況、實現的産出情況、取得的效益情況、其他相關内容以及評價指标體(tǐ)系。
省級評價指标由财政部會同住房和城鄉建設部設置，市縣績效評價指标由省級财政部門會同住房和城鄉建設部門參考省級績效評價指标體(tǐ)系，結合實際情況設置。
第二十一(yī)條 省級住房和城鄉建設部門、财政部門負責組織開(kāi)展本地區績效評價工(gōng)作，指導督促市縣開(kāi)展績效評價工(gōng)作，加強績效評價結果運用，按規定向财政部、住房城鄉建設部報送本地區上年度績效評價報告和自評表。市縣财政部門、住房和城鄉建設部門具體(tǐ)實施市縣績效評價工(gōng)作，加強績效評價結果應用，按規定向省級财政部門、住房和城鄉建設部門報送本市縣績效評價報告。
省級以下(xià)住房和城鄉建設部門、财政部門對所提供的績效評價相關材料的真實性、完整性負責。
各地區可以根據需要，委托專家、中(zhōng)介機構等第三方參與績效評價工(gōng)作。
第二十二條 年度績效評價的工(gōng)作程序如下(xià)：
（一(yī)）省級财政部門會同同級住房和城鄉建設部門将本地區上年度績效評價報告、自評表（逐項說明評分(fēn)理由），附帶能夠佐證績效評價結果的相關材料，于每年2月28日前将評價報告及附件加蓋兩部門印章後報送财政部、住房城鄉建設部和财政部當地監管局；對于無故不按時提交績效評價自評表及相關證明材料的省，該省績效評價得分(fēn)按零分(fēn)認定。
（二）财政部各地監管局對地方報送的上年度績效評價報告、自評表及相關證明材料進行審核和實地抽查後，于每年3月20日之前将審核總結報告和審核意見表報送财政部，抄送住房城鄉建設部和省級财政、住房和城鄉建設部門。其中(zhōng)，實地抽查審核比例原則上不少于3個地級市（含省直管縣），抽查各項數據所占資(zī)金比例原則上不低于該地區申報資(zī)金的20%。
第二十三條 各級财政部門會同住房和城鄉建設部門将績效評價結果及有關問題整改情況作爲分(fēn)配補助資(zī)金、制定調整相關政策以及加強保障性安居工(gōng)程建設和運營管理的參考依據。
第六章 附 則
第二十四條 本辦法由财政部會同住房城鄉建設部負責解釋。
第二十五條 省級财政部門會同同級住房和城鄉建設部門可以結合本地實際，制定具體(tǐ)實施辦法，并報财政部、住房城鄉建設部備案。
第二十六條 本辦法自印發之日起施行。《财政部 住房城鄉建設部關于印發<中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資(zī)金管理辦法>的通知(zhī)》（财綜〔2019〕31号）、《财政部 住房城鄉建設部關于印發<城鎮保障性安居工(gōng)程财政資(zī)金績效評價辦法>的通知(zhī)》（财綜〔2020〕19号）同時廢止。
附件：
1.租賃住房保障績效評價指标表
2.城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造績效評價指标表
3.城市棚戶區改造績效評價指标表
